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美国城市中兴思路有待调整
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美国城市中兴思路有待调整
浏览:55 发布日期:2020-09-11

  在以前半个世纪里,美国一些城市展现隐微的城市没落趋势。围绕美国城市没落的内在因为、影响以及城市中兴计划取得的成果等题目,本报记者采访了有关学者。

  城市没落进程添快

  美国纽约州立大学布法罗分校修建与规划学院院长、教授罗伯特·G. 希伯利(Robert G. Shibley)通知本报记者,二战终结至今,人口不矮于5万的美国城市中,有超过60个城市的人口缩短了一半以上。这些城市紧要是在19世纪下半叶、20世纪上半叶发展首来的工业重镇和商业、服务业中间。20世纪中后期,在往工业化、经济全球化、做事自动化趋势的影响下,这些城市遭遇了经济衰亡、人口和就业流失、城市建设落后等题目,并面临着厉峻的转型挑衅。

  在希伯利望来,一些城市衰亡而另一些城市兴起或苏醒,紧要是由三个因素共同作用的终局,即后工业时代全球经济转折,基础设施及其他撑持地区发展的要素,当地独有的战略上风或劣势。此外,与这三个要素有关的妥洽治理也专门严重。例如,美国伯利恒钢铁公司关闭在布法罗的工厂时,人们并未就如何在联邦、州和地方层面妥洽相响答对睁开厉肃商议。该公司在宾夕法尼亚州伯利恒休业时,联邦、州和地方采取了精心安排的协同走动。所以,伯利恒的人口流失幅度较幼,经济苏醒较快,而布法罗仍在恢复中。

  美国经济学家、雪城大学教授卡尔·J. 施拉姆(Carl J. Schramm)谈到,在1970年美国人口普查中,圣路易斯是第一个居民数目较1950年缩短25%的城市;到1980年,有9个美国大城市人口较1960年缩短起码25%。这一趋势一连至今。许众城市人口流失周围惊人,如底特律现在的人口数目仅为1960年的44%。在人口流失的同时,这些城市的拮据居民数目在不息增补。

  自20世纪30年代大衰亡以来,美国推走了“城市更新”“贫民窟消弭”政策,鼓励建设创新中间、技术走廊等。然而,这些举措对减缓城市没落趋势、扭转不息添剧的人口流失局面毫无奏效。

  匮乏韧性和变通性

  施拉姆认为,添速城市没落的一个严重因为在于,城市发展过于倚赖单一产业,匮乏经济韧性。技术创新带来做事力市场转折和经济全球化竞争,城市答积极适宜经济结构变化,追求新的经济添长点。城市还需具备政治创造力,不息调整顿理手段,保证居民良益的生活质量。

  此外,这些城市的公立私塾教学程度较矮、哺育质量差,难以教育出素质较高的做事力。20世纪60年代,许众美国城市将对公立私塾的限制权交给教师工会,教师可自走决定教学规范并无需为教学质量负责。哺育程度的降矮,直接影响了城市的永远健康发展。

  公共服务在升迁城市生活质量方面具有严重作用,包括良益的治安、优质的私塾、洁净的环境、完善的基础设施等。美国经济学家威廉·杰克·鲍莫尔(William Jack Baumol)挑出,公共服务的一个严重特征是做事浓密,经历技术替代方案挑高生产率并不容易。这意味着随着时间的推移,挑供高质量公共服务的成本会增补,但增补的成本无法因挑高生产率而被容易抵消。所以,城市私营部分答不息创新,保证税基添长。同时,城市答经历变通的政治政策改革公共服务供答,保证经济可赓续发展。

  造成美国城市没落的另一个严重因为是匮乏政治众样性。美国永远存在的政治垄断使迥异的声音被约束,无法挑衅传统的益处群体。这些城市答积极追求扭转城市人口、商业、生活质量颓势的各栽思路,降矮对联邦当局的财政倚赖,增补城市的政治选择。

  调整城市中兴和发展思路

  积极建设新的产业集群,崛首美国城市经济和居民生计。美国哈佛大学商学院教授迈克尔·波特(Michael Porter)挑到,每个城市都答不息追求新的技术周围,引导当地企业家竖立具有互补性的企业集群以形成新的市场。但在施拉姆望来,这栽途径无视了一个原形:美国最早基于技术的产业集群并非规划的终局,而是有机发展首来的。施拉姆钻研发现,在最必要新商业的城市,当局规章条例和税收会给创业企业带来重大的成本压力。

  为荟萃更众的创业企业,许众城市选择重新开发旧有工业园区。美国城市钻研行家理查德·佛罗里达(Richard Florida)提出,衰亡中的城市重新开发旧有工业园区,如将旧工厂改造为阁楼公寓、做事室、商店等,吸引“创意阶层”来带动地方经济发展。然而,现实中已基本失踪历史工业基础的城市,经历吸取外来创意人才创造大量新岗位的几乎异国。施拉姆钻研发现,被吸引而来的创意人士大众是艺术家、生活手段店铺店主,而非能够成立企业进而创培养业机会、为国内和国际市场输送严重产品的企业家。

  施拉姆外示,常见的美国城市再开发方案还包括建设轻轨、体育场馆,与裕如郊区相符并等。建设城市轻轨能够方便居民通勤并对环境友益,但轻轨的成本高、变通性矮,不像公交车能够深入居民区并随着做事和居住区域的变化而调整运营线路。而且,因建设轻轨产生的债务不幸于新商业、新就业岗位的形成。建设市中间体育场馆吸引游客进而拉动经济的途径,对减缓城市没落作用甚微。场馆建成后建设施工岗位消亡,赛事天数难以保证对酒店、餐饮及其他息闲娱笑设施的安详需求。将衰亡城市与周边裕如郊区相符并,旨在促使郊区居民分担城市实体基础设施、哺育、社会服务的成本,但也未取得清晰奏效。

  希伯利认为,当城市的地理上风、交通基础设施、自然资源等严重存在价值消亡或降落,且未能以新价值或迥异价值替代时,城市就会最先没落。当局和社会各界答竭力挑供维持居民良益生活所需的经济和社会声援,城市答战略性地、有计划地、催化性地行使声援力量。前工业城市的没落不光存在于美国,在欧洲也很常见,且情况相通。城市中兴计划答足够偏重竖立与完善城市文化的严重性。重大的公共参与文化,会给城市施添赓续的改善压力,并指斥胁迫居民生活质量的发展方案。城市还能够采取“缩短以便膨胀”策略,经历战略性投资授予现有基础设施新的用途,建设更高效、更雄壮的当局,并追求分享资源和服务的途径。

  当局、商业界、科学界须竖立共同愿景,强化和扩大对非当局机关、非营利性机关的赋权,添强公民对社群的影响力。基础哺育、做事力建设、创业运动答聚焦于本地独有的特征,解决紧迫题目、发挥战略上风。希伯利外示,城市答创建更裕如、更变通的公共空间,在已足坦然距离前挑下塑造更美益的城市空间和城市景不悦目。